北京市政府近期開展了一次大規(guī)模的違建別墅清查整治行動。該行動旨在徹底清理和整頓非法占用土地資源的行為，確保土地資源得到合理利用，維護(hù)城市秩序。此次清查整治行動涉及多個區(qū)域，重點檢查了違建別墅、違法占地等行為。通過加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，取得了顯著成效。政府也加強(qiáng)了對違法用地的監(jiān)管，建立了長效機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。這次清查整治行動不僅有效遏制了違法用地現(xiàn)象，還提升了市民的法律意識，為北京市的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、北京違建別墅清查整治的背景

違建別墅泛濫存在多方面嚴(yán)重的社會危害性，在全國范圍內(nèi)，違建別墅問題引起重視，北京也不例外。違建別墅可能破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，并且背后可能存在官員貪污腐敗、濫用職權(quán)等職務(wù)違法犯罪問題。在“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想背景下，清理整治違建別墅具有重要意義。

二、清查整治中的重點關(guān)注方面

（一）行政行為的信賴保護(hù)原則相關(guān)

1. 一般情況
   • 行政行為一經(jīng)成立，具有確定力、羈束力和執(zhí)行力。行政機(jī)關(guān)通常不應(yīng)朝令夕改。別墅業(yè)主基于對五證齊全的信賴購買別墅是正常的。
   • 例如最高人民法院在(2017)最高法行申5895號行政裁定書中提到，行政行為在存續(xù)期間對行政機(jī)關(guān)有約束力，從法的安定性角度考量，不允許行政機(jī)關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序恣意變更、撤銷或者廢止已經(jīng)作出的行政行為，如事實或法律狀態(tài)變化等情況除外。
2. 特殊情況
   • 如果當(dāng)初地方政府及其部門的頒證行為本身嚴(yán)重違反法律規(guī)定或者損害重大社會公共利益（如涉及自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)等需求），及時糾錯是必要的。
   • 這種情況下，別墅項目的開發(fā)商和當(dāng)年負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管的地方政府存在過錯，應(yīng)當(dāng)給予別墅業(yè)主全面賠償。所以在很多案件中，業(yè)主的別墅難以保住，只能主張賠償或補(bǔ)償。

（二）違建別墅清理整治的操作要點

1. 事實層面的調(diào)查認(rèn)定
   • 準(zhǔn)確調(diào)查：地方規(guī)劃與自然資源部門要嚴(yán)格依據(jù)所涉保護(hù)區(qū)的規(guī)劃范圍等查清涉嫌違建別墅的事實狀況，根據(jù)其違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的程度進(jìn)行區(qū)分處置。處置措施包括依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施。目前多數(shù)項目侵占保護(hù)區(qū)范圍情況確定，能保留下來的較少。
   • 考慮歷史遺留原因：要考慮涉案別墅建造的時間，是否違反當(dāng)時的法規(guī)和政策。當(dāng)前多數(shù)違建別墅項目為近幾年新建，對房屋保留不利。
2. 拆除程序的合法性
   • 違反《土地管理法》的情形：如果是自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)《土地管理法》作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定的，需要經(jīng)申請人民法院裁定才能強(qiáng)制執(zhí)行，自然資源和規(guī)劃部門不得直接組織人員強(qiáng)拆。
   • 違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情形：縣級以上政府有權(quán)責(zé)成有關(guān)部門實施強(qiáng)拆，但要嚴(yán)格依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序，即經(jīng)調(diào)查取證→告知擬作出的處罰并聽取陳述申辯（必要時可召開聽證會）→能夠改正的要作出責(zé)令限期改正的通知→作出責(zé)令限期拆除決定（當(dāng)事人若復(fù)議或訴訟則不得推進(jìn)拆除程序）→書面催告→聽取陳述申辯→作出強(qiáng)制拆除決定→強(qiáng)拆前公告→行政強(qiáng)拆，目前能嚴(yán)格走完程序的較少。
3. 有產(chǎn)權(quán)證的情形
   • 可以考慮通過征收程序給予別墅業(yè)主公平合理的補(bǔ)償。實踐中已有項目采用這種方式清理整治違建別墅，相較于直接拆違程序，能緩和矛盾、保障業(yè)主利益。

三、相關(guān)部門的責(zé)任落實與工作開展

雖然搜索結(jié)果未明確提及北京在這方面具體的部門責(zé)任落實情況，但可參考其他地區(qū)情況。通常會成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，例如有的地區(qū)成立以市長為組長，主管自然資源、農(nóng)業(yè)、水務(wù)副市長為副組長的違建別墅清查整治專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策法務(wù)組、督導(dǎo)檢查組、圖斑比對組、檔案管理組等，負(fù)責(zé)各項相關(guān)工作，如日常工作、政策解讀、督查、圖斑比對、檔案管理等工作。

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